Після повномасштабного російського вторгнення 2022 року потреба у житлі в Україні зросла багатократно. Гуманітарний Shelter-кластер (житловий кластер) є однією з ключових координаційних платформ ООН і її партнерів для вирішення житлових потреб людей, постраждалих від конфлікту. Глобальний Shelter-кластер, створений під егідою Міжагентської групи з питань координації гуманітарної допомоги (IASC), націлений на те, щоб забезпечити постраждалим у зонах війни та стихійних лих «засоби для проживання у безпечному, гідному і пристосованому житлі». Він координує зусилля усіх організацій – від урядових структур до гуманітарних агенцій – щоб допомога доходила швидше і була дійсно потрібною для людей, які її потребують. Глобальне керівництво Shelter-кластером здійснюють Міжнародна федерація товариств Червоного Хреста (IFRC) та УВКБ ООН (UNHCR): IFRC відповідає за діяльність у випадках стихійних лих, а UNHCR – у конфліктних ситуаціях. Ця спільна структура налічує десятки партнерів по всьому світу.
Структура Shelter-кластеру в Україні
В Україні Shelter-кластер тісно взаємодіє з іншими кластерними ініціативами та з урядовими відомствами. Його очолює UNHCR, як і у всіх конфліктних контекстах, а співкоординатором на національному рівні є український офіс організації People in Need. Кластер поділений на кілька регіональних хабів – у Києві, Харкові, на сході та на півдні країни – кожен з яких має власних координаторів. Наприклад, на Харківському хабі Shelter/ЖНП (житло і непродовольчі предмети) очолює People in Need, а на інших – переважно UNHCR. Партнери кластера – це майже 200 організацій, серед яких є міжнародні та українські НУО, агенції ООН, такі як МОМ (IOM) та ЮНІСЕФ, а також Український Червоний Хрест. За даними Shelter-кластера України, станом на кінець 2024 року через мережу з понад 190 партнерів допомогу з житлом чи предметами першої необхідності отримали близько 2,3 мільйона людей. Це численні внутрішньо переміщені особи (ВПО), а також мешканці прифронтових територій, чиї будинки пошкоджено або зруйновано.
Читайте також:
Безхатченки в Україні взимку. Соціальні виклики та підтримка
Цілі та принципи роботи
Головна мета Shelter-кластера – оперативно організувати допомогу людям з житлом, враховуючи різні потреби груп населення. Це і аварійні укриття й набори інструментів для ремонту, і тимчасова оренда житла, і, де можливо, капітальний ремонт будинків. Кластер діє за міжнародними принципами гуманітарної допомоги: безпристрасно та на основі потреб, співпрацюючи з місцевою владою і дотримуючись стандартів Sphere. У центрі уваги – найуразливіші мешканці: старші люди, сім’ї з дітьми, особи з інвалідністю, які залишилися у пошкоджених оселях, або тимчасово проживають у прихистках і гуртожитках. Підхід кластера спрямований на те, щоб допомога була адаптована до конкретних обставин – наприклад, утеплення осель перед зимою чи спеціальні укриття для будинків поруч із лінією фронту. Усі дії кластера підпорядковані загальним принципам забезпечення «гідного житла» – тобто з урахуванням безпеки, приватності та норм санітарії.
Програми тимчасового та довготермінового житла
Shelter-кластер в Україні реалізує широкий спектр програм. Серед них – надання екстрених наборів для ремонту (інструменти, вікна, двері), мінімальних укриттів та притулків, а також грошова допомога для оплати оренди або послуг ЖКГ. UNHCR, лідер кластера, закуповує палатки й будівельні матеріали, а також надає готівкову допомогу для облаштування приміщень. МОМ у рамках своїх проектів займається ремонтом комунальних об’єктів і допомогою у відновленні інфраструктури колективних центрів, де проживають переселенці. ЮНІСЕФ фокусується на дитячих притулках та безпечному середовищі в таких центрах. Український Червоний Хрест та місцеві НУО допомагають організувати функціонування тимчасових прихистків (гуртожитків, хостелів, санаторіїв) і надають психологічну підтримку. Таким чином, Shelter-кластер координує діяльність численних партнерів, щоб кожен переселенець отримав дах над головою, а за необхідності – комплект побутових речей і засобів для обігріву.
Читайте також:
«Мій шеф питає, чому вони тут»: що кажуть німці та українці про вимогу Мерца повернути чоловіків
Виклики реалізації та взаємодія з владою
Війна створює численні ускладнення для надання житлової допомоги. Зруйновані дороги, заміновані території та постійні обстріли часто ускладнюють доступ до постраждалих регіонів. Це змушує кластер постійно оновлювати плани евакуації й запасні сценарії доставки вантажів. Фінансування також залишається нестійким: потреби колосальні, а донорські ресурси обмежені, особливо через економічну кризу. Великим викликом є забезпечення житлом у зимовий період, коли привабливість і міцність тимчасових споруд вкрай важливі. Shelter-кластер під час зимових кампаній тісно співпрацює з профільними комітетами уряду та місцевою владою, синхронізуючи закупівлі матеріалів (наприклад, утеплювачів) і передачу їх на потреби переселенців.
Взаємодія з українським урядом відбувається в рамках загальної гуманітарної координації, яку очолює Управління ООН з координації гуманітарних питань (OCHA). Кластер узгоджує свої дії з офіційними державними програмами житлового забезпечення та дотримується національних будівельних норм при ремонті зруйнованих будинків. Наприклад, для відновлення гуртожитків або шкіл під прихистки дотримуються вимог протипожежної безпеки та доступності для людей з інвалідністю. Загалом Shelter-кластер діє так, щоб доповнювати державні зусилля, а не дублювати їх, використовуючи державні можливості та місцеву інфраструктуру.
Глобальний досвід та стандарти
Місцеві операції Shelter-кластера в Україні значною мірою ґрунтуються на міжнародному досвіді. У всіх попередніх гуманітарних кризах (від Сирії до Південного Судану) Shelter-кластер координував глобальні стандарти допомоги житлом. Ці стандарти включають мінімальні вимоги до надання притулку, енергоефективності будівель та спеціальних потреб вразливих груп. Досягнення досвіду минулих операцій дозволяють українським організаторам швидко адаптувати ефективні рішення – наприклад, системи модульного швидкобудованого житла чи перевірені схеми грошових виплат на ремонт. Окрім того, працюючи під егідою Глобального Shelter-кластера, українські координатори мають доступ до міжнародних довідок, навчальних курсів та технічної підтримки фахівців з інших країн. Це забезпечує єдність підходів та уніфіковані «кращі практики» на фоні надзвичайно складних умов.
Авторитет Shelter-кластера ООН у світі базується на тому, що він діє як «платформа для партнерства» із цілеспрямованою координацією. В Україні ця модель дозволила швидко мобілізувати 192 партнери і забезпечити невідкладною допомогою понад мільйони людей. Попри складнощі війни, Shelter-кластер продовжує розвивати взаємодію з державним сектором, готовність реагувати на нові виклики і оновлювати стратегію підтримки довготермінового проживання переміщених українців.
Читайте також:
Ринок нерухомості Ужгорода: попит, ціни та роль переселенців